Порядок подготовки и принятия актов Президента РФ

2. Подготовка проектов указов и распоряжений Президента РФ осуществляется совместными усилиями многих государственных органов, исполнительного аппарата Президента. Общий порядок подготовки проектов указов и распоряжений Президента РФ установлен самим Президентом РФ, его распоряжением от 5 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Порядок подготовки проектов актов Президента РФ строго не формализован. Обычно сроки нормативно не устанавливаются. Вопросы решаются, как правило, на основе дачи и выполнения конкретных поручений работниками аппарата управления с привлечением ученых, заинтересованных лиц, потенциальных исполнителей актов. Возможна подготовка проектов актов в условиях конфиденциальности.

Инициатива принятия акта может исходить от Президента РФ, который дает поручение на разработку проекта, либо от заинтересованных сторон. Чаще всего последними выступают федеральные органы исполнительной власти, Администрация Президента РФ. Именно на руководителей этих органов возложена ответственность за качество проектов.

Проект указа и распоряжения Президента РФ вносится письмом с пояснительной запиской, содержащей краткое изложение существа проекта, необходимые обоснования, справочные и аналитические материалы. Письмо подписывает руководитель федерального органа исполнительной власти, руководитель Администрации Президента РФ, другое должностное лицо, ответственное за подготовку проекта.

Проекты актов Президента РФ по кадровым вопросам готовятся управлением кадров Администрации Президента РФ. Проекты актов Президента РФ, содержащие вопросы, отнесенные к сфере ведения Правительства РФ, должны быть согласованы в Правительстве РФ.

Согласование проектов актов Президента РФ - необходимый этап работы над документами, который по времени обычно превышает все другие этапы. Круг лиц, осуществляющих визирование проектов, меняется в зависимости от существа вопроса. Обязательна юридическая экспертиза и редактирование в Главном государственно-правовом управлении Администрации Президента РФ. По проектам нормативных указов Президента РФ предусмотрено обязательное согласование с Министерством юстиции РФ. На практике между названными органами возникают дублирование и разногласия, роль Министерства юстиции РФ в правовой экспертизе проектов актов Президента РФ невелика.

Президент РФ не связан юридически какими-либо условиями предварительного визирования проектов актов. Однако с точки зрения повышения качества и, следовательно, эффективности актов их визирование на стадии проекта - необходимый элемент процедуры.

Указы и распоряжения подписываются Президентом РФ и подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения конфиденциального характера или государственную тайну.

Официальным считается опубликование в "Российской газете", в Собрании законодательства РФ, распространение в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.

Неопубликованные акты вступают в силу со дня их подписания.

Нормативные акты Президента РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально.